{"id":103,"date":"2022-01-24T04:55:00","date_gmt":"2022-01-24T04:55:00","guid":{"rendered":"https:\/\/gordillo.eu\/?p=103"},"modified":"2024-12-22T08:32:25","modified_gmt":"2024-12-22T08:32:25","slug":"interventores-un-paso-mas-en-la-desconexion-del-estado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gordillo.eu\/index.php\/2022\/01\/24\/interventores-un-paso-mas-en-la-desconexion-del-estado\/","title":{"rendered":"Interventores: un paso m\u00e1s en la desconexi\u00f3n del Estado"},"content":{"rendered":"\n

Luis I. Gordillo<\/em>. Econom\u00eda Digital. 24 enero 2022. Enlace al peri\u00f3dico aqu\u00ed<\/a><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Como es habitual en el mes de enero, cada d\u00eda vamos conociendo alg\u00fan cambio legislativo fundamental, que el gobierno y los grupos que lo apoyan en Madrid han introducido por la puerta de atr\u00e1s a trav\u00e9s de la ley de presupuestos. Esta vez se trata de la cesi\u00f3n a la Comunidad Aut\u00f3noma del Pa\u00eds Vasco de la competencia sobre los funcionarios de la administraci\u00f3n local con habilitaci\u00f3n nacional, es decir, los llamados com\u00fanmente secretarios-interventores de los ayuntamientos. <\/p>\n\n\n\n

En efecto, la Ley de presupuestos de 2022 introduce una disposici\u00f3n final que altera radicalmente el sistema de garant\u00eda de la legalidad de la actuaci\u00f3n de las administraciones locales y que supone, casi, el \u00faltimo hilo de conexi\u00f3n de la administraci\u00f3n local con la Estatal en Euskadi. Concretamente, y seg\u00fan dicha disposici\u00f3n se transfiere \u201cen los t\u00e9rminos que establezca la normativa auton\u00f3mica (\u2026)<\/em> la facultad de selecci\u00f3n, la aprobaci\u00f3n de la oferta p\u00fablica de empleo para cubrir las vacantes existentes de las plazas correspondientes a las mismas en su \u00e1mbito territorial, convocar exclusivamente para su territorio los procesos de provisi\u00f3n para las plazas vacantes en el mismo, la facultad de nombramiento del personal funcionario en dichos procesos de provisi\u00f3n, la asignaci\u00f3n del primer destino y las situaciones administrativas<\/em>\u201d. Es decir, b\u00e1sicamente, se acaba con la habilitaci\u00f3n nacional de este prestigioso cuerpo de funcionarios que garantizan la legalidad y la correcta ejecuci\u00f3n del gasto en las entidades locales y, adem\u00e1s, el desarrollo de dicha transferencia se concretar\u00e1 \u201cen los t\u00e9rminos que establezca la normativa auton\u00f3mica\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Hay varios elementos que llaman particularmente la atenci\u00f3n y que, adem\u00e1s, podr\u00edan hacer que dicha disposici\u00f3n incurriese en vicio de inconstitucionalidad. <\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, violentando y falseando los tr\u00e1mites parlamentarios, se introduce en la ley de presupuestos una cuesti\u00f3n que nada tiene que ver con los ingresos, ni con los gastos ni con las pol\u00edticas econ\u00f3micas necesarias para su ejecuci\u00f3n. Es decir, se quiere introducir en la ley de presupuestos algo que, sencillamente, no cabe, como ya ha constatado en innumerables ocasiones el Tribunal Constitucional (STC 76\/1992). Ciertamente, cuando se aprueba un presupuesto hay que realizar algunos ajustes en el ordenamiento y se permite la inclusi\u00f3n de lo que se llama un \u201ccontenido eventual\u201d, pero ese contenido est\u00e1 muy tasado y tiene que estar circunscrito a cuestiones \u201cque guarden directa relaci\u00f3n con las previsiones de ingresos y las habilitaciones de gastos de los Presupuestos o con los criterios de pol\u00edtica econ\u00f3mica general en que se sustentan\u201d (STC 237\/1992).<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, se modifica un elemento b\u00e1sico de la organizaci\u00f3n de nuestro sistema de la Administraci\u00f3n local, al transferir a una \u00fanica Comunidad Aut\u00f3noma (el Pa\u00eds Vasco) \u00abtodas las facultades\u00bb sobre los funcionarios de la Administraci\u00f3n local de habilitaci\u00f3n nacional (secretarios, interventores y tesoreros). Se cita,  adem\u00e1s, como base para efectuar esta cesi\u00f3n de funciones el art\u00edculo 149.1.18\u00aa que precisamente establece que corresponde al Estado (central) \u00abLas bases del r\u00e9gimen jur\u00eddico de las Administraciones p\u00fablicas y del r\u00e9gimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizar\u00e1n a los administrados un tratamiento com\u00fan ante ellas\u00bb. La forma en la que est\u00e1 redactada la disposici\u00f3n en la ley de presupuestos, m\u00e1s que descentralizar la gesti\u00f3n de unos cuerpos de habilitaci\u00f3n nacional, parece m\u00e1s bien que est\u00e1 operando una transferencia de competencias en toda regla, para lo que se habr\u00eda necesitado de una Ley Org\u00e1nica, seg\u00fan establece la propia Constituci\u00f3n (art\u00edculo 150.2 CE).<\/p>\n\n\n\n

En tercer lugar, esta cesi\u00f3n se hace en unos t\u00e9rminos particularmente anodinos, ya que se produce una cesi\u00f3n que se concretar\u00e1 \u00aben los t\u00e9rminos que establezca la normativa auton\u00f3mica\u00bb. Es decir, se cede a la normativa auton\u00f3mica la capacidad de establecer en qu\u00e9 t\u00e9rminos se asume esta funci\u00f3n o competencia, todo ello sin seguir los procedimientos habituales en esta materia.<\/p>\n\n\n\n

En s\u00edntesis, podr\u00eda argumentarse que estamos ante una transferencia de competencias encubierta jur\u00eddicamente (a trav\u00e9s de la Ley de Presupuestos para evitar de paso la necesidad de una Ley Org\u00e1nica), que se hace \u201cen blanco\u201d, ya que ser\u00e1 la normativa auton\u00f3mica la que determinar\u00e1 en qu\u00e9 t\u00e9rminos recibir\u00e1 la propia competencia. Hasta aqu\u00ed os argumentos jur\u00eddicos.<\/p>\n\n\n\n

En el plano pol\u00edtico, los partidarios de esta operaci\u00f3n, que esencialmente ser\u00e1n los partidos nacionalistas y \u2018neonacionalistas\u2019 vascos (como el PSE o la marca local de Podemos), aludir\u00e1n seguramente a que \u201cm\u00e1s autogobierno es m\u00e1s bienestar\u201d o a que un mayor nivel de descentralizaci\u00f3n es siempre m\u00e1s democr\u00e1tico o \u2018progresista\u2019, que es un t\u00e9rmino que les gusta mucho emplear. Nada m\u00e1s lejos de la realidad. Equiparar autogobierno con bienestar es toda una falacia elevada a eslogan por los poderes f\u00e1cticos locales. \u00bfAcaso no hay bienestar en Francia, que es quiz\u00e1 el Estado m\u00e1s centralizado de Europa? Por otra parte, \u00bfacaso el Gobierno Vasco va, a su vez, a transferir esta nueva competencia a las diputaciones forales o a los propios ayuntamientos? Ser\u00eda todo un cambio de tendencia, ya que incluso en la reciente ley de aportaciones, la que establece los criterios de reparto de los ingresos en Euskadi, los grandes perdedores han sido ayuntamientos y diputaciones y el Gobierno Vasco el que aumenta su porcentaje sobre la recaudaci\u00f3n total.<\/p>\n\n\n\n

Voces autorizadas se han posicionado claramente en contra de esta transferencia, incluyendo el Consejo General de Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Administraci\u00f3n Local (COSITAL) o a expertos administrativistas como Francisco Sosa Wagner o constitucionalistas como Josu de Miguel. Particularmente cr\u00edtico ha sido Sosa Wagner, que particip\u00f3 en su momento y de la mano del entonces ministro Tom\u00e1s de la Quadra-Salcedo en la configuraci\u00f3n jur\u00eddica de estos funcionarios de habilitaci\u00f3n nacional que suponen una garant\u00eda de la aplicaci\u00f3n del Derecho y del correcto manejo de los fondos p\u00fablicos en las instituciones locales. En efecto, seg\u00fan recuerda el administrativista, el disponer de un funcionario altamente cualificado, protegido frente a interferencias de los poderes pol\u00edticos y f\u00e1cticos legales, ha sido una de las mayores garant\u00edas de las que han dispuesto los ciudadanos a lo largo de la historia de estos cuerpos. La propia evoluci\u00f3n de la administraci\u00f3n ha demostrado que cuanto menos han podido condicionar su situaci\u00f3n (laboral, econ\u00f3mica\u2026) los poderes locales, mayor independencia han tenido estos cuerpos a lo largo de los a\u00f1os, m\u00e1s eficaz ha sido su trabajo y mejores los r\u00e9ditos para los ciudadanos, en tanto que estos funcionarios son los controladores de los pol\u00edticos que administran el dinero de todos. De plantear una reforma, habr\u00eda que proponer que dependiesen incluso de la Uni\u00f3n Europea, que ser\u00eda la administraci\u00f3n m\u00e1s distante del \u00e1mbito local. Esta \u201cdeshabilitaci\u00f3n de las entidades locales\u201d, esta ruptura de la habilitaci\u00f3n nacional de la manera en la que lo ha consentido este gobierno, adem\u00e1s de crear diferencias no justificadas con otras Comunidades Aut\u00f3nomas, disminuir\u00e1 la independencia de estos funcionarios en un momento en el que la gesti\u00f3n de los fondos europeos necesitar\u00eda precisamente de mayores controles y transparencia.<\/p>\n\n\n\n

Mal hemos empezado en este pa\u00eds en el tema de los fondos europeos y esta reforma desde luego no va en el sentido adecuado. Ya en 2007 se produjo una cesi\u00f3n similar para el conjunto de Comunidades Aut\u00f3nomas que se revirti\u00f3 en 2014 y que ahora el PSOE vuelve realizar simplemente para contentar a uno de sus socios parlamentarios que, por cierto, est\u00e1 necesitado de \u201chacer m\u00e9ritos\u201d ante la competencia que le est\u00e1 haciendo en Madrid y en Vitoria EH Bildu y ante un agotamiento cada vez m\u00e1s visible de su electorado tradicional. Si el gobierno de Pedro S\u00e1nchez piensa que con esto ha calmado a sus socios del PNV se equivoca estrepitosamente. Ya est\u00e1n amenazando con dejar caer al gobierno si no completa en los t\u00e9rminos que ellos quieren la transferencia del Ingreso M\u00ednimo Vital y tienen el ojo puesto en nuevas \u201creclamaciones\u201d incluidas en ese listado de demandas sin fin que siempre manejan los nacionalistas y que vamos conociendo todos los meses de enero.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Luis I. Gordillo. Econom\u00eda Digital. 24 enero 2022. Enlace al peri\u00f3dico aqu\u00ed Como es habitual en el mes de enero, cada d\u00eda vamos conociendo alg\u00fan cambio legislativo fundamental, que el gobierno y los grupos que lo apoyan en Madrid han introducido por la puerta de atr\u00e1s a trav\u00e9s de la ley de presupuestos. Esta vez … Continuar leyendo \u00abInterventores: un paso m\u00e1s en la desconexi\u00f3n del Estado\u00bb<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-103","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-opinion-economia-digital"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gordillo.eu\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/103","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/gordillo.eu\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gordillo.eu\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gordillo.eu\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gordillo.eu\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=103"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/gordillo.eu\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/103\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":104,"href":"https:\/\/gordillo.eu\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/103\/revisions\/104"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gordillo.eu\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=103"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gordillo.eu\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=103"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gordillo.eu\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=103"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}