{"id":101,"date":"2021-11-22T06:55:00","date_gmt":"2021-11-22T06:55:00","guid":{"rendered":"https:\/\/gordillo.eu\/?p=101"},"modified":"2024-12-22T08:27:15","modified_gmt":"2024-12-22T08:27:15","slug":"como-no-elaborar-un-presupuesto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gordillo.eu\/index.php\/2021\/11\/22\/como-no-elaborar-un-presupuesto\/","title":{"rendered":"C\u00f3mo no elaborar un presupuesto"},"content":{"rendered":"\n

Luis I. Gordillo<\/em>. Econom\u00eda Digital. 22 noviembre 2021. Enlace al peri\u00f3dico aqu\u00ed<\/a><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Hay una serie de circunstancias que se repiten a\u00f1o tras a\u00f1o en la elaboraci\u00f3n de los presupuestos y que, por alguna extra\u00f1a raz\u00f3n, los responsables del gobierno que los dise\u00f1a presentan como novedad lo que no es m\u00e1s que una repetici\u00f3n de lo que aconteci\u00f3 el a\u00f1o anterior. Esto hace que todo presupuesto tenga siempre unas caracter\u00edsticas comunes: tiene que ser superior en gasto al del a\u00f1o anterior, siempre son \u201clos m\u00e1s sociales\u201d (sobre todo en el caso de las comunidades aut\u00f3nomas) y siempre se elaboran sobre un cuadro macroecon\u00f3mico (dato de crecimiento, inflaci\u00f3n\u2026) previamente \u201ccocinado\u201d. Adem\u00e1s, en un pa\u00eds como Espa\u00f1a, donde el desempleo es un problema estructural y donde las crisis econ\u00f3micas se van sucediendo unas a otras, los presupuestos auton\u00f3micos y nacionales son siempre \u201clos del empleo\u201d y \u201clos de la recuperaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Un presupuesto no es m\u00e1s que una estimaci\u00f3n de ingresos y gastos. Los ingresos tienen un margen importante de incertidumbre porque dependen, sobre todo en el caso de la Comunidad Aut\u00f3noma de Euskadi, de la recaudaci\u00f3n, que, a su vez, est\u00e1 determinada por la coyuntura econ\u00f3mica. Los gastos, sin embargo, deber\u00edan ser mucho m\u00e1s ciertos, es decir, la falta ejecuci\u00f3n de ciertas partidas presupuestarias deber\u00eda ser muy excepcional y siempre debida a circunstancias extraordinarias.<\/p>\n\n\n\n

Pues bien, en la pr\u00e1ctica, en la Comunidad Aut\u00f3noma del Pa\u00eds Vasco, hay tanta incertidumbre en los ingresos como en los gastos. Me explico.<\/p>\n\n\n\n

Es habitual que todo gobierno \u201ccocine\u201d el principal dato macroecon\u00f3mico, el del crecimiento. As\u00ed, tienen tendencia a escoger, de entre las predicciones y estudios de los organismos econ\u00f3micos, la que es m\u00e1s favorable e, incluso, la suelen inflar bastante aduciendo que manejan datos m\u00e1s fiables de su propia econom\u00eda. Luego, una vez aprobado el presupuesto, conforme avanza el a\u00f1o fiscal, se van produciendo los ajustes. El gobierno de turno suele ir corrigiendo a la baja el dato, alegando que la coyuntura internacional (nunca sus propias pol\u00edticas, casualmente) ha afectado negativamente a la econom\u00eda vasca. En el caso del Pa\u00eds Vasco, el a\u00f1o pasado el gobierno elabor\u00f3 unos presupuestos sobre unas previsiones de crecimiento cercanas al 9% y cuando cierre este a\u00f1o seguramente estaremos por debajo del 5%. \u00bfFue culpa de la coyuntura internacional? Sin duda tuvo su parte de responsabilidad, pero tanto los organismos especializados como este portavoz se lo fuimos recordando cada vez que tuvimos oportunidad. Con escaso \u00e9xito.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo compensar una posible falta de ingresos para atender los gastos? Pues cualquier gobierno recurrir\u00eda al endeudamiento o intentar\u00eda reducir esos gastos dejando de ejecutar las partidas. En la pr\u00e1ctica, el gobierno vasco ha conseguido la cuadratura del c\u00edrculo, porque su incapacidad manifiesta para ejecutar el cap\u00edtulo de inversiones, sumado a otra serie de anomal\u00edas en el presupuesto (como, por ejemplo, que se haga una previsi\u00f3n de gasto para 8000 Ertzainas cuando hay solo 7000 en activo) hace que, a final de a\u00f1o, queden todav\u00eda importantes excedentes presupuestarios. En el caso del Pa\u00eds Vasco, el acumulado est\u00e1 en torno a los 1.000 millones de Euros y s\u00f3lo en el caso de Lanbide (que ejecuta las pol\u00edticas activas de empleo) hay remanentes por valor de 270 millones de Euros, sobre un presupuesto, el del a\u00f1o 2021, de poco m\u00e1s de 12.400 millones de Euros.<\/p>\n\n\n\n

Es decir, la propia incapacidad para gastar del Gobierno vasco se convierte en el mejor aliado para cuadrar las cuentas y, adem\u00e1s, genera un importante excedente que proviene, en gran medida, de la falta de ejecuci\u00f3n de las inversiones que, en los \u00faltimos a\u00f1os, apenas ha superado el 50% de ejecuci\u00f3n. De esta forma, la paradoja suele ser que ante una situaci\u00f3n en la que se ha demostrado una incapacidad manifiesta, el gobierno intenta aprovechar la ocasi\u00f3n para sacar pecho y acaba presumiendo de que ha generado importantes ahorros.<\/p>\n\n\n\n

Esta historia se repite a\u00f1o tras a\u00f1o. En esta ocasi\u00f3n, tambi\u00e9n se ha presentado al Parlamento Vasco el presupuesto m\u00e1s alto (13.107 millones de Euros), son los presupuestos m\u00e1s sociales (claro, las competencias auton\u00f3micas son esencialmente de gasto en materia social, sobre todo educaci\u00f3n y sanidad) y la novedad ser\u00eda que son los presupuestos de la recuperaci\u00f3n porque incluyen una subida importante en el cap\u00edtulo de inversiones (hasta la cifra de 1.600 millones). Si en a\u00f1os anteriores, el Gobierno vasco hay sido incapaz de ejecutar las partidas de inversiones (cuando eran un tercio de esta cantidad), por qu\u00e9 habr\u00edamos de creer que este a\u00f1o se ejecutar\u00e1 el 100% de una partida tres veces superior a la habitual.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a los fondos europeos, el Gobierno vasco ha tomado la decisi\u00f3n de no incluirlos en el presupuesto, sino que ha dise\u00f1ado un sistema para irlos incorporando si, efectivamente, van llegando. No obstante, en la presentaci\u00f3n de los presupuestos por parte de los Consejeros correspondientes, s\u00ed que anunciaron en qu\u00e9 iban a gastar ciertas partidas provenientes de fondos europeos. No digo que sea sencillo gestionar los fondos europeos ni que el gobierno central lo ponga f\u00e1cil. Al contrario. Sin embargo, el problema es que esto complica a\u00fan m\u00e1s la cosa, porque no se sabe con exactitud qu\u00e9 proyectos ser\u00e1n seleccionados, cu\u00e1les se realizar\u00e1n, qu\u00e9 cantidades llegar\u00e1n, en qu\u00e9 condiciones o qu\u00e9 pasar\u00e1 con los remanentes en caso de que se empleen fondos europeos para financiar alg\u00fan proyecto que ya est\u00e9 contemplado en los presupuestos. Ni que decir tiene que esta eventualidad complica el control del parlamento sobre el gasto, en tanto que hay partidas que son imprevistas y casi imprevisibles.<\/p>\n\n\n\n

En s\u00edntesis, la presentaci\u00f3n de los presupuestos ha sucumbido tambi\u00e9n a la teor\u00eda del relato, tan de moda hoy en d\u00eda. Lo importante no es ya presentar un presupuesto ajustado a las necesidades, con un c\u00e1lculo eficiente de los ingresos y unos gastos adaptados a la capacidad de ejecuci\u00f3n, sino que la obsesi\u00f3n por los grandes titulares ha acabado imponi\u00e9ndose. Desde nuestro grupo, hemos presentado una serie de propuestas al Gobierno vasco para solucionar estas cuestiones y recuperar el presupuesto como instrumento eficiente de previsi\u00f3n de ingresos y gastos que permita un control adecuado por parte del parlamento. Adem\u00e1s, hemos propuesto implementar un programa serio de inversiones que ayude a nuestras empresas a sobrevivir y ganar m\u00fasculo, emplear m\u00e1s recursos en formaci\u00f3n y dotar mejor algunas pol\u00edticas sociales y de ayuda a las familias que consideramos cr\u00edticas. Estamos ante un gobierno con mayor\u00eda absoluta que ya tiene negociados los presupuestos entre los socios de la coalici\u00f3n. \u00bfQu\u00e9 creen que pasar\u00e1..?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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